ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ МЭРИИ ГОРОДА БИШКЕК

г.Бишкек, от 13 марта 2019 года № 46

Об утверждении Концепции "Электронная мэрия города  Бишкек"

В соответствии с законами Кыргызской Республики "О статусе столицы", "О местном самоуправлении", "Об электронном управлении", Указом Президента Кыргызской Республики "Об  объявлении 2019 года Годом развития регионов и цифровизации страны" от 11 января  2019 года № 1, решением Совета безопасности Кыргызской Республики "О мерах по  цифровому развитию Кыргызской Республики" от 14 декабря 2018 года № 2, в целях  обеспечения консолидации усилий мэрии города Бишкек, гражданского общества и  бизнеса по ускорению цифровой трансформации

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить:

- Концепцию "Электронная мэрия  города Бишкек" согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Концепции  "Электронная мэрия города Бишкек" на 2019-2020 годы согласно приложению 2.

2. Первому вице-мэру города Бишкек внести на рассмотрение  очередной сессии Бишкекского городского кенеша проект постановления Бишкекского  городского кенеша о даче согласия на создание муниципального предприятия "Центр  цифровых технологий" мэрии города Бишкек.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на первого вице-мэра города Бишкек.

КОНЦЕПЦИЯ
"Электронная мэрия города Бишкек"

Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221 утверждена Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы и решением Совета безопасности Кыргызской Республики от 14 декабря 2018 года № 2 одобрена Концепция цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023", в которой обозначены контуры цифровой трансформации страны.

В целях обеспечения консолидации усилий государства, гражданского общества и бизнеса по ускорению цифровой трансформации города Бишкек разработана настоящая Концепция "Электронная мэрия города Бишкек" (далее - Концепция), которая определяет процесс создания, развития и массового применения современных информационных коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и средств для улучшения качества повседневной жизни горожан.

В настоящее время город Бишкек имеет все возможности для развития цифровых технологий, оказывающих существенное воздействие на экономический рост, государственное и муниципальное управление, повышение качества предоставляемых услуг, способы ведения бизнеса.

Важно наладить наиболее эффективное, надежное и недорогое соединение города Бишкек с сетями и магистралями передачи данных. Следует сосредоточить внимание на создании инфраструктуры для сбора, обработки, хранения и анализа данных. Используя энергопотенциал города Бишкек и обеспечив соответствующую кибербезопасность на уровне международных стандартов (ISO), необходимо открыть дата-центры в районах столицы. Облачные технологии, районные дата-центры могут стать катализаторами международного и частного бизнес партнерства, предлагая надежные и недорогие вычислительные и накопительные мощности.

Сегодня уровень использования ИКТ жителями города Бишкек в своей повседневной деятельности растет по экспоненте и становится не только частью жизни, но и зачастую необходимым инструментом в решении каждодневных задач. В этом ключе муниципалитету необходимо отходить от классической методики делопроизводства и адаптироваться к реалиям современности для разработки новых моделей взаимодействия. К примеру, исключение запроса бумажных справок при предоставлении муниципальных услуг по принципу "единого окна", а также внедрение единой электронной платежной системы по принципу "единой квитанции".

Внедрение современной цифровой инфраструктуры позволит создать новые платформы взаимодействия с горожанами, государственными органами и частным сектором. Появится возможность для повсеместного внедрения "умных" решений, таких как "умный транспорт", "умное освещение", "умное обучение", то есть компонентов "умный город".

Цифровая трансформация города произведет технологические перемены в столице и даст возможность привлечения инвестиций, технологий и квалифицированных кадров.

В целях освоения и распространения передовых технологий более развитых городов мира был проведен анализ текущего состояния готовности к автоматизации деятельности в территориальных, структурных подразделениях и хозяйствующих субъектах мэрии города Бишкек.

Исследование и анализ показали, что в настоящее время в мэрии города Бишкек внедрены и используются отдельные информационные системы: адресные и технические электронные планы города (частичные), системы электронного документооборота, реестры объектов недвижимости и муниципальной собственности, реестры организаций, системы учета платежей от населения. Как показывают результаты анкетирования, только 23 процента территориальных, структурных подразделений и хозяйствующих субъектов мэрии города Бишкек используют специализированные информационные системы в своей деятельности.

В последние годы были успешно внедрены несколько систем автоматизации. Введена в эксплуатацию автоматизированная система в муниципальных предприятиях "Управление муниципального имущества" и "Управлении земельными ресурсами" мэрии города Бишкек, которая взаимодействует с Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики и Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики для сверки платежей за аренду муниципального имущества.

Также создана автоматизированная система "Колл-центр" на базе Службы оперативного реагирования мэрии города Бишкек "185" и "1840" с использованием современного оборудования и программного обеспечения, которая работает во взаимодействии с городскими службами; разработан официальный интернет-портал мэрии города Бишкек, где предусмотрены функции работы с населением, разработано мобильное приложение для работы с населением "Бишкек-312".

Внедрена система автоматической телефонной станции и видеоконференцсвязи посредством интернета для руководства центрального аппарата мэрии города Бишкек, территориальных, структурных подразделений и хозяйствующих субъектов.

В центральном аппарате мэрии города Бишкек завершается реализация проекта внедрения системы электронного документооборота "АИС ЭДО". Планируется, что после строительства оптико-волоконных линий связи между центральным аппаратом, территориальными, структурными подразделениями и хозяйствующими субъектами структурными подразделениями мэрии города Бишкек данная система будет работать в полном объеме.

В настоящее время ведутся переговоры с государственным предприятием "Центр электронного взаимодействия" при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики по присоединению к системе межведомственного электронного взаимодействия "Түндүк" в рамках цифровой трансформации страны.

Уровень компьютеризации рабочих мест составляет 60 процентов, эффективность использования технологии и мощностей вычислительных машин довольно низкая: 15 процентов всех компьютеров имеют показатели ниже среднего (по аналогии Intel Core i3). Значительная часть имеющихся персональных компьютеров применяется только как индивидуальное средство работы с информацией.

По уровню доступа к сети интернет общий показатель равен 62 процентам, что является средним показателем, тогда как 63 процента от общего количества территориальных, структурных подразделений и хозяйствующих субъектов мэрии города Бишкек имеют только внутреннюю локальную сеть. Учитывая, что только 26 процентов территориальных, структурных подразделениях и хозяйствующих субъектах мэрии города Бишкек используют центральную вычислительную технику и/или технику хранения данных (серверов), то указанные сети используются только в целях выхода в Интернет через единую сеть.

Все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличающиеся по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, и не обладают едиными стандартами обмена и доступа, что делает невозможным оперативный информационный обмен. Как правило, информационные системы выполнены с применением минимальных средств защиты и разграничения доступа и не обеспечивают необходимого уровня защиты информации.

В настоящее время начат процесс построения единой оптико-волоконной локальной сети между территориальными, структурными подразделениями и хозяйствующими субъектами мэрии города Бишкек.

Реализация данного компонента обеспечит мощный импульс к переходу в единое информационное пространство.

Еще одним важным фактором сдерживания информационного преобразования является недостаточное количество специалистов, вовлеченных в рабочий процесс. Почти 90 процентов структур не имеют специализированного отдела и квалифицированных кадров в сфере ИКТ. Это обусловлено низкой заработной платой специалистов в этой области.

Недостаток финансирования внедрения ИКТ-проектов или приобретения необходимого оборудования является одним из факторов, тормозящих процесс цифровой трансформации города.

Город Бишкек является основным бюджетообразующим компонентом Кыргызской Республики, успешное внедрение информационных технологий в деятельность муниципалитета скажется на успехе внедрения электронных услуг в общенациональном масштабе.

В связи с этим предлагается проведение следующих мероприятий по формированию информационных систем мэрии города Бишкек, которые разделены на два этапа:

- реализация единого информационного пространства между структурными подразделениями и хозяйствующими субъектами на территории города Бишкек;

- создание системы взаимодействия с жителями города.

Формирование информационных систем возможно только при условии реализации надежной и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Наличие надежных телекоммуникаций благоприятствует развитию необходимых информационных систем, автоматизирующих деловые процессы. Формирование единого цифрового пространства должно регулироваться едиными техническими и правовыми стандартами, которые в свою очередь оптимизируют предоставление услуг и повышают эффективность деятельности центрального аппарата, территориальных, структурных подразделений и хозяйствующих субъектов мэрии города Бишкек.

Для реализации 1-го этапа процесса информатизации необходимо решить следующие задачи:

- создание нового учреждения мэрии города Бишкек, которое обеспечит реализацию долгосрочной политики муниципалитета в сфере цифровизации и координации процесса информатизации;

- внедрение корпоративного портала;

- дальнейшее продвижение системы электронного документооборота;

- проведение инвентаризации информационных систем, сетей, баз и банков данных;

- создание и формирование единой коммуникационной (локальной) сети;

- организация и создание центральной инфраструктуры обработки и хранения данных, а также создание системы обеспечения кибербезопасности и защиты информационных данных;

- создание нормативной правовой базы (стандартов и регламентов информационного взаимодействия) в качестве основой для регулирования отношений между субъектами, участвующими в информационных процессах и информатизации в целом;

- создание единого портала электронных муниципальных услуг по принципу "единого окна";

- создание и внедрение единой электронной платежной системы по принципу "единая квитанция".

Для реализации 2-го этапа процесса информатизации необходимо решить следующие задачи:

- расширение возможностей единого портала электронных муниципальных услуг;

- реализация автоматизированных межведомственных отношений;

- внедрение и использование электронной цифровой подписи;

- монетизация предоставляемых услуг;

- разработка и внедрение единой карты горожанина;

- разработка и внедрение открытых данных;

- внедрение и использование облачных технологий;

- внедрение блокчейн технологий.

Дальнейший процесс цифровой трансформации столицы должен осуществляться в соответствии с задачами работы мэрии города Бишкек. Учитывая функции муниципалитета и жизнедеятельность города Бишкек, внедрение автоматизированных информационных систем можно распределить на пять основных направлений:

- экономика и финансы;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- социальная сфера;

- транспорт и коммуникации;

- градостроительство.

В целях успешной цифровой трансформации важным условием является правовое сопровождение процессов информатизации мэрии города Бишкек, которое должно осуществляться по следующим основным направлениям:

- разработка нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию действующего законодательства в сфере ИКТ;

- разработка нормативных правовых актов и других документов, обеспечивающих эффективное применение действующего законодательства, регламентирующего функционирование системы классификаторов, регистров и справочников, порядок использования межотраслевых и отраслевых классификаторов, интеграции с республиканскими, областными и ведомственными системами.

Принятие нормативно-правовой базы в сфере ИКТ ускорит развитие и улучшит доступ к муниципальным услугам, обеспечит безопасность использования информационных технологий и повысит устойчивость информационных систем.

Для этого все участники процесса должны быть осведомлены и обучены по вопросам безопасности и действовать в рамках установленной компетенции.

Главным условием успешной реализации настоящей Концепции является развитая, надежно функционирующая система управления, способная своевременно, комплексно и эффективно решать совокупность вопросов, возникающих в этой области.

Уровень квалификации, опыт и необходимый уровень компетенции кадрового состава уполномоченного муниципального предприятия обеспечат своевременно, комплексно и эффективно решать совокупность вопросов, возникающих в этой области.

Уровень квалификации, опыт и необходимый уровень компетенции кадрового состава уполномоченного муниципального предприятия обеспечат успешную реализацию процессов цифровой трансформации столичного муниципалитета.

Особая роль в обеспечении эффективной цифровой трансформации города Бишкек должна отводиться вопросам переподготовки и повышению квалификации специалистов и конечных пользователей.

Организация командировок для обмена опытом городов, использующих аналогичные автоматизированные системы, поможет эффективной реализации Концепции.

Основой механизмов определения модели и источников финансирования реализации настоящей Концепции являются принципы возвратности и безвозвратности.

На основе безвозвратности может быть профинансировано из следующих источников:

- бюджет мэрии города Бишкек;

- государственные и муниципальные субсидии;

- гранты;

- донорская или спонсорская помощь.

Источниками с вероятной возвратностью могут быть:

- бюджет мэрии города Бишкек;

- государственно-частное партнерство;

- краткосрочные и долгосрочные кредиты;

- прямые инвестиции.

Цифровая трансформация и автоматизация многих процессов, описанных выше, позволит оперативно решать задачи, оптимизирует работу мэрии города Бишкек.

Реализация настоящей Концепции позволит ускорить цифровую трансформацию, повысить надежность, качество, доступность оказания услуг в рамках компонентов "умный город".

ПЛАН
мероприятий по реализации Концепции
"Электронная мэрия города Бишкек" на 2019-2020 годы

(*) Ответственный исполнитель за реализацию Плана мероприятий после прохождения соответствующих процедур регистрации - муниципальное предприятие "Центр цифровых технологий" мэрии города Бишкек.